隨著涉案企業(yè)合規(guī)試點工作深入推進,合規(guī)異地監(jiān)管難的問題日益突出顯現(xiàn)。當前,企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營頻繁,上下游企業(yè)關聯(lián)犯罪,企業(yè)注冊地、經(jīng)營地與犯罪地分離等情形較為普遍,而合規(guī)異地監(jiān)管涉及辦案地與協(xié)作地檢察機關、第三方機制管委會、評估專家等多方面,異地協(xié)作過程中,在合規(guī)計劃制定、調查、整改、評估、監(jiān)督等環(huán)節(jié)存在銜接不暢、效果不好等問題,唯有打破區(qū)域壁壘,健全完善協(xié)作、保障、評價機制,才能發(fā)揮企業(yè)合規(guī)成效。
完善異地監(jiān)管協(xié)作機制。目前相關政策對異地監(jiān)管作了原則性規(guī)定,但缺乏具體的協(xié)作運行機制。筆者建議,可以參考社區(qū)矯正社會調查評估制度,完善涉案企業(yè)合規(guī)“犯罪地主導、企業(yè)所在地實施、聯(lián)合評估驗收”的跨區(qū)域協(xié)作機制,由辦案地檢察機關作為委托方,根據(jù)具體案情決定啟動企業(yè)合規(guī)程序、列出合規(guī)調查提綱、審查合規(guī)整改方案、制發(fā)社會治理檢察建議等,由企業(yè)所在地檢察機關協(xié)助開展合規(guī)調查、組織第三方專家審查、開展束線機合規(guī)監(jiān)督等工作,并可以聯(lián)合開展合規(guī)評估驗收。建立異地監(jiān)管保障機制。合規(guī)異地監(jiān)管通常由協(xié)作地檢察機關協(xié)調當?shù)氐谌綑C制管委會組成第三方組織選任監(jiān)督人,但是合規(guī)異地監(jiān)管在人員、經(jīng)費保障等方面往往缺少明確依據(jù)。筆者建議,將合規(guī)異地監(jiān)管明確納入第三方機制管委會職能,制定人員選任、費用收取等標準,推動企業(yè)合規(guī)異地監(jiān)管經(jīng)費納入財政預算,保障合規(guī)異地監(jiān)管有效實施,避免合規(guī)監(jiān)督評估驗收流于形式,推動企業(yè)實質化整改,提升合規(guī)成效。優(yōu)化異地監(jiān)管評價機制。堅持將企業(yè)合規(guī)異地監(jiān)管納入辦案地、協(xié)作地檢察機關考核正向指標,持續(xù)優(yōu)化合規(guī)工作評價體系,推動企業(yè)合規(guī)異地協(xié)作結果運用,合力保障辦案地、協(xié)作地關聯(lián)企業(yè)健康發(fā)展,助力優(yōu)化法治化營商環(huán)境。